本周的政经热点，莫过于房屋养老金。根据住建部的口径，房屋养老金的公共账户不需要居民额外收费，由政府负责建立。在房地产大潮之后，房子“老了”怎么办，是一个日益受到关注的问题。

此外，本周热点还包括上海楼市调低中小套型比例、海通证券副总经理姜诚君被遣返回国,以及7月地方政府卖地收入同比下降40.3%等。

针对部分话题，我们邀请了上海易居房地产研究院副院长严跃进、博通咨询金融行业首席分析师王蓬博、南京方达咨询市场研究中心总监金康等专业人士进行解读。

8月26日，住房和城乡建设部相关司局负责人就群众热议的“房屋养老金”话题进行权威解读。其表示，房屋养老金由个人账户和公共账户两部分组成，其中个人账户即业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行；公共账户由政府负责建立，不需要居民额外缴费。

3天前，住房和城乡建设部副部长董建国在新闻发布会上表示，要研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险这三项制度，构建全生命周期的房屋安全管理长效机制。目前，全国已有22个城市陆续开展试点。

解读：“房屋养老金”的提法早在2022年就频现官方会议、讲话及文件中，2023年后住建部门也有多次表示要研究建立房屋养老金制度。事实上，在房地产市场进入存量时代后，国内大批存量房处于“中年维修期”，老旧小区比例接近四成。

目前，针对老旧小区的维护改造资金主要来自于业主缴纳的住宅专项维修资金，但2008年前建成的房子也缺少维修基金，更别提中国大量存在的自建房。住建部门首次提到“房屋养老金制度”正是在《全国自建房安全专项整治工作方案》中，出发点是由于2022年4月发生在长沙的一起自建房垮塌事故，造成54人死亡、9人受伤。

群众对“房屋养老金”制度反应激烈，是联想到老龄化程度加深，现行的养老金制度捉襟见肘，大家担心不仅要给自己养老还要给房子养老，甚至是给别人的房子养老。

8月27日，上海住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市规划资源局共同发布《关于优化本市房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》，其中对于商品住房中小套型的面积标准调高，中小套型所占比例调低。

市内多层、小高层、高层建筑的商品住房中小套型住房建筑面积标准分别调整为100平方米、110平方米、120平方米。优化新出让商品住房用地中小套型住房供应比例，原则上，中外环间区域不低于70%，中环以内区域不低于60%，新城和南北转型重点区域不低于60%，外环外其他区域不低于50%。

解读（上海易居房地产研究院副院长严跃进）：此次政策核心要点是提高了住房建筑面积的标准。后续在新房的建造设计方面，各楼盘项目会有户型更大的房源推出，这意味着，传统住房紧缺的时代过去，住房产品设计更加注重户型宽敞的导向。

优化新出让商品住房用地中小套型住房供应比例，实际上对于后续不同区域的中小套型的供应结构产生了影响，过去偏远的区域并没有像过去那样刻意强调中小套型，因为类似外环外等区域的比例是50%。换句话说，一些郊区市场本身也在改善型住房产品供给方面发力。

上海政策代表了全国房地产行业的新趋势，也就是住房产品在追求好房子方面持续发力，其中对于购房者来说，好房子的一个重要标准就是宽敞舒适。当前户型政策具有非常好的导向和启示意义。

8月29日，人民币对美元汇率大幅上涨。wind数据显示，在岸人民币较前收盘价上涨302个基点，盘中最高报7.0905元。离岸人民币对美元汇率报7.0946元，较前收盘价涨387个基点。双双升破7.1元关口。30日，人民币汇率持续大涨，人民币兑美元中间价报7.1124，上调175点，升值至6月7日以来新高。

解读（博通咨询金融行业首席分析师王蓬博）：人民币汇率升值一方面是由于中国经济复苏势头良好，工业品出厂价格指数和居民消费价格指数都呈上扬趋势。全球对中国经济整体信心增强，对于人民币需求也在上升，这些构成人民币汇率升值基础。另一方面，近年来美国鸽派政策占据主导地位，降息预期明显走强，加上美国还要应对内部通胀问题，短期内美元贬值压力加大，两个方面共同带动人民币对美元汇率大幅上涨。在出口方面，企业要做好汇率筹划，避免受汇率波动影响，外汇投资者也要关注汇率变化，做好应对措施。

8月26日，财政部、住建部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》的通知，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

解读（南京方达咨询市场研究中心总监金康）：该条款是《办法》的重点，也是执行的难点、痛点。所谓市政基础设施资产，本身公益性极强、市场化收益不足，金融机构比较难支持，一般为政府投资项目。这个条款并不是新的内容，仍在2018年颁布的《政府投资条例》框架内，即针对政府投资项目，要么通过财政资金，要么通过配套专项债资金，不得触碰公益性项目融资的“红线”。

任何投资，都必须考虑回报，要么有经济效益，要么有社会效益。在“一揽子化债”的背景下，“过紧日子”成为自上而下的共识。本条款正是对地方政府的刚性约束——这并非限制地方投资，而是鼓励有效投资，有限的资金花在刀刃上，避免无效基建、低效基建和过度基建。（注：南京方达咨询专注城投公司转型与国资国企改革业务。）

据中央纪委国家监委网站消息，近日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调和公安部等部门协助下，经上海市监察机关、公安机关与有关国家执法机关密切合作，外逃职务犯罪嫌疑人姜诚君在境外落网并被遣返回国。

姜诚君自2000年8月起在海通证券工作，先后担任投资银行部副总经理、投资银行部总经理、海通证券总经理助理、海通证券董事会秘书等职务。在姜诚君任海通证券副总经理兼投资银行委员会主任委员期间，涉嫌严重职务犯罪，于2024年7月外逃。

解读：据中国证券业协会官网，姜诚君在职期间共保荐11个项目，2024年1月和5月，分别受到上海证券交易所、中国证监会处罚，进入保荐代表人分类名单C（处罚处分类）。该分类公示最近三年内受过证监会行政监管措施、行业自律组织纪律处分或自律管理措施的保荐代表人，包括姜诚君在内，海通证券共有20位保荐代表人被列入此名单。

2024年以来，姜诚君分管的投行业务屡次接收罚单，上半年收到了10 张涉及投行违规的罚单，成为券商中罚单数量最多的一家。此外，海通证券的保荐项目撤否率在头部投行中居高不下。今年以来海通证券IPO主动撤回达27家。撤回率45%。

海通证券多次遭到监管警示、项目撤回率高，说明其公司存在管理层面的问题，同时作为资本市场“守门人”的保荐机构，市场对其监管仍有待完善。

近期，一些地方审计部门公开了2023年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告，其中部分地方财政虚增收入、空转问题突出。

例如内蒙古自治区审计报告称，4个盟市将不属于非税收入的资金征缴入库或先征后返，虚增非税收入286.49万元；河北1市7县通过虚假处置公益性资产、多缴国有资本经营收益或罚没收入等方式，虚增财政收入24.95亿元。

解读：财政收入虚增、空转现象存在多年，十余年前在地方县级层面较为普遍，此后通过“挤水分”做实地方收入后，取得一定成效。近年来，地方财政虚增、空转情况又略有增多。

重庆一名审计局工作人员发文介绍虚增财政收入的手段，主要有：虚收空转、将教育收费等违规缴库、提前预征、自立名目乱收费、延迟退库等。

8月27日，国家数据局表示，有关公共数据、企业数据资源开发利用的两份文件将于今年年内陆续出台，个人数据资源开发利用的相关政策也在加紧研究当中。

解读：公共数据不仅涉及政府数据，也涉及部分公民个人数据，由于数据安全、数据权属等诸多问题还未理清，在数据资源开发利用上仍存在困难。相比之下，企业数据的开发利用潜力较大，未来在加强保护企业合法数据权益、推动企业数据共享开放、促进中小企业用数创新、提升数据合规治理效能上有待更完善的制度出台，增强企业数据资源开发利用的内生动力。

8月28日，国务院国资委网站公布《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》。其中提到，平等对待中央企业内部和外部各市场参与主体，破除行业垄断和保护主义，完善企业内控监督机制，防止国有资产流失。

解读：根据国资委网站，该指导意见出台的背景是当前中央企业采购金额规模不断扩大，采购监管的必要性愈加凸显，该意见旨在激发市场竞争活力，有效防范违法违规行为，全面提升中央企业采购与供应链管理水平。

财政部数据显示，7月地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入为2500亿元，同比下降40.3%，降幅较此前有所扩大。2024年前7个月，地方土地出让收入17763亿元，同比下降22.3%。这一降幅超过了去年同期的19.1%。前7个月卖地收入降至近八年来的新低，仅略高于2016年同期水平。

8月28日，央行、市场监管总局联合印发《受益所有人信息管理办法》，自2024年11月1日起施行。

目前，管理办法规定的“备案主体”分别是公司、合伙企业和外国公司分支机构，个体工商户、非公司企业法人、个人独资企业、农民专业合作社（联合社）及其分支机构以及境内公司、合伙企业的分支机构暂时无需备案受益所有人。受益所有人的标准是通过直接方式或者间接方式最终拥有备案主体25%以上股权、股份或者合伙权益的自然人。

解读：建立受益所有人集中备案已是国际标准要求和国际通行做法。目前，世界主要经济体均已建立该制度。

受益所有人信息备案制度有助于从源头上防范空壳公司、虚假注资和嵌套持股等违规行为，有助于打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，有助于预防和遏制腐败。

南方周末记者 周小铃

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